核心提示：1、台湾90%的天然砂依赖内地进口。根据台湾省矿务局数据，以其用砂大户北区为例，目前外部进口的天然砂中大陆占比达到94%。

　　2、对天然砂出口禁令，长期资金市场反应显现，台股营建和水泥板块核心上市公司3日股价“一片飘绿”。

　　3、假如从现在起一年之内完全暂停天然砂销往台湾，台湾可能受到的需求量缺口影响为0.76%。比例不大，但这既是关键，也是开始。

　　一条看似不起眼的禁令却在台湾水泥预拌、建材、地产等多个行业引起轩然。更使得其在长期资金市场上一片绿光油油。那么什么是天然砂？此条反制措施到底会产生多大影响？

　　根据现有资料显示，天然砂是由自然条件作用（主要是岩石风化）而形成的，粒径在5mm以下的岩石颗粒，包括天然海沙、湖沙、河沙或碎石砂（即矿物天然分裂为细小的砂粒）。

　　根据《中华人民共和国进出口税则（2020年）》和《进出口税则商品及品目注释（2017年）》，除了有商业提取价值的金属矿砂归入第二十六章以外，品目25.05包括各种天然海沙、湖沙、河沙或碎石砂（即矿物天然分裂为细小的砂粒），但不包括人工（例如，破碎）制得的砂及粉（归入品目25.17或按有关石料归类）。

　　2005年8月，大陆提出了抑制“高污染、高能耗、资源性（两高一资）”产品出口的宏观调控政策。天然砂属于资源性产品范畴，出于保护资源和环境、实现经济可持续性发展的需要， 2006年12月，商务部会同海关总署发布第87号公告，宣布自2007年3月1日起恢复禁止天然砂出口措施。

　　根据商务部文件显示，当时台湾地区天然砂进口量的90%以上来自大陆。这个比例直至如今不降反升。凤凰网《风暴眼》根据台湾省矿务局数据获知，以其用砂大户北区为例，目前外部进口的天然砂中大陆占比达到94%，另外6%来自菲律宾。

　　不过考虑到为支持台港澳地区经济和营建业的发展，87号公告同时规定对台港澳地区出口另行规定。2007年2月，内地与港澳特区政府在CEPA框架下分别签署了《内地与香港/澳门天然砂贸易合作机制》，内地对港澳地区的天然砂出口自3月25日起正式恢复。

　　直至当年11月，关于内地天然砂出口台湾关闭的“闸门”才有松动。彼时，台湾土木技师公会联合会、台湾进口砂石协会、台湾区综合营造工程工业同业公会、台湾省营建剩余土石方公会、台湾区预拌混凝土工业同业公会、台湾砂石进口经营协会等6家协会共同组团来京，于2007年11月13日与大陆有关主管部门就恢复天然砂对台出口的具体问题进行了沟通。希望双方能积极合作，一同推动天然砂出口早日恢复。

　　半年后，也就是2008年3月7日发布了《对台湾地区天然砂出口许可证申领程序及相关事项》，大陆方面宣布自3月10日起正式恢复天然砂对台出口。

　　显然，上一次“天然砂”暂停出口对台影响颇大。据《中新网》2008年的报道，台当局“经济部矿务局”表示，大陆天然砂对台出口去年3月1日停止后，台湾业者改用其它较高价格原料，再加上国际油价飙涨，船舶运输成本、砂石车运费提高，台湾岛内砂石价格一度飙涨。

　　在2008年大陆恢复天然砂对台出口后，台“矿务局”表示，大陆10日正式恢复对台砂石出口，最快今天或明天，最慢这一周内就会到货，应有助于进一步稳定岛内的砂石价格。

　　另据福建媒体海峡导报2008年3月报道，福建是大陆砂石出口的最大货源地之一，在大陆砂石出口总量中拥有超过半数的比重。

　　据海关部门统计，2006年福建省累计出口天然砂2030.6万吨，价值5447.6万美元，而受出口禁令影响，2007年前10个月福建省出口天然砂总量锐减至501.3万吨。台湾地区、日本和韩国等地对天然砂需求较大，福建省99%的天然砂出口到上述地区，其中对台湾出口占到全省天然砂出口的六成以上。

　　很多行业都要使用到砂料，甚至包括高精尖的芯片行业。然而，根据台湾“矿务局”的统计，大部分的天然砂被建筑行业所消耗，用来生产水泥、沥青和混凝土。

　　对上次的天然砂出口禁令尚心有余悸，这次的市场反应也丝毫不慢。台股营建和水泥板块核心上市公司3日股价“一片飘绿”。

　　据凤凰网《风暴眼》了解，目前台湾上市水泥预拌企业中，顶级规模的是宝业，其次台泥亚泥也是预拌混凝土企业排名靠前者。

　　在台媒口径里，目前台湾消耗的砂石中，中南部地区的砂石来源为台湾本地开采的天然砂，中坜区（桃园市北部地区）以北的砂石有一半来自于福建省，另外四成也是来自台湾东部，还有一成是北部自行供应。

　　该台媒采访的一位从业者表示，“过去曾想从福建进口天然砂，但是台厂经常面临高价也抢不到货源的情形，因此现在已很少自大陆进口（天然砂）。”

　　上述的人表示，台湾目前自大陆进口的主要为“机制砂”，“目前尚不清楚暂停出口台湾的‘天然砂’定义为何，但若大陆扩大限制，仍有机会从台湾别的地方补充市场需求。”

　　而从凤凰网《风暴眼》获得的一份资料则显示了更确切地比例：在2021年度中，台湾全区的砂石料生产量为66268千公吨，其中砂料的占比为47.7%。对应全年的需求量为72203千公吨，扣除台湾自己的产量后有个约7.8%的需求缺口。

　　从上表能够准确的看出，大部分进口砂石料是为满足台北的需求，而其中天然砂的占比不到10%。

　　无论是天然砂还是机制砂，进口砂石料中超过90%都是来源于内地。也就是说，假如从现在起一年之内完全暂停天然砂销往台湾，台湾可能受到的需求量缺口影响为：

　　但看似不高的比例，却成为台湾地区水泥、建材等多个行业的心头痛。因为在部分工程中，一些机制砂可以替代天然砂使用。但仍存在一定的技术壁垒，大部分的土木工程中，只可以使用天然砂才可以做到建筑标准。加之天然砂是不可再生资源，合格的天然砂资源慢慢的变少，其稀有性也更加突出。

　　从上图能够正常的看到，据百年建筑调研，2020年至今，天然砂价格最高值涨至142元/吨，比机制砂、碎石的最高价分别高出33、39元/吨。天然砂价格最低值为130元/吨，比机制砂、碎石的最低价的差价均达30元/吨以上。

　　据凤凰网《风暴眼》了解，2018年台湾地区台风较少，河川可开采、疏浚的砂石量减少，直接引发2019年台湾中南部前期砂石价格持续上涨了10%至20%。

　　这一年因砂石严重短缺，台湾高雄预拌混凝土厂不但调涨价格1~2成，致使30项工程流标，大大影响民间业者投资意愿，甚至恐冲击台积电、华邦电等半导体产业在高雄的大投资。

　　当年5月，台湾省“公平交易委员会”以“哄抬物价”的理由对五家预拌混凝土业者重罚六千万元新台币。但是会员数超过350家的预拌混凝土工业同业公会接到许多会员反映，陆续接到公平会涨价调查，造成营运恐慌——对他们而言，不断上涨的本地砂成本才是导致价格持续上涨的“罪魁祸首”。

　　20年前，台湾地区基建规模扩大，在岛内出现建筑用河砂奇缺的现象。因此滥用海砂渐成蔓延之势。3-10年之后，陆续出现大量房屋、公共建筑等的腐蚀破坏现象，并波及到全台湾省，被称作“海砂屋事件”。

　　台湾《民生报》曾以“海砂屋风暴”来报道事件的严重性与危害性。文称：“骤起的诲砂屋风暴就像强烈台风，暴风由北而南，笼罩了台湾。生锈化脓的黄褐色铁水从龟裂处逐一渗出，的腐蚀钢筋再也支撑不住;家毁人广舶阴影压得人喘不过气来。”

　　台湾地区到底有多少“海砂屋”，没有一个确切的数字，但“海砂屋”数量之多、范围之广，都是惊人的。

　　1999年9月21日台湾地区发生大地震，许多建筑物倒塌，伤亡惨重。倒塌、破坏的房屋大都涉及了偷工减料的“海砂屋”问题。地震更进一步揭示和暴露了“海砂屋”的严重危害。

　　在海砂完全禁用后，台湾方面一直尝试使用“机制砂”替代“天然砂”。与后者相比，“机制砂”供应更充足且价格更加便宜。但是核心问题还是没能解决——大部分的土木工程中，只可以使用天然砂才可以做到建筑标准。加之天然砂是不可再生资源，合格的天然砂资源越来越少。

　　台湾内部显然认识到了问题，在其“矿务局”2022年上半年的《经济建设督导会报》中明白准确地提出两个目标：持续关注离岛沙石供应、未来仍将推动砂石供应自给自足，强化东砂北运。

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